近く、ウクライナ停戦・和平が困難な理由として、ウクライナ軍の内情を解説する原稿を「現代ビジネス」に寄稿しようと考えている。そこで、最近、学んだウクライナ軍に関するいくつかの論考をここにメモ書きしておきたい。

 

事実関係をめぐって

「2025年改革白書　 第16章 ウクライナ軍の改革」（2025年6月19日公表）

・1991年のウクライナ独立宣言後、同国は旧ソ連から欧州最大級の軍隊（約100万名の軍人、図16.1）、膨大な量の軍事装備、そして世界第3位の核兵器保有量を継承した。

1991年8月24日、最高会議（ヴェルホーヴナ・ラーダ）は「ウクライナにおける軍事組織に関する決議」を採択し、主権国家ウクライナ政府による軍事部隊の統制を確立するとともに、ウクライナ国防省を設置した。大統領令「ウクライナ国防会議に関する法令」（1991年9月3日）は防衛分野の統治原則を定めた。1991年10月11日、議会は防衛及び軍隊発展構想を承認。これにはウクライナが中立・非核国家へ段階的に移行し、軍事同盟には参加せず、核兵器不使用に関する全ての合意を順守することが明記された。軍隊は陸軍、空軍、海軍の三軍で構成される。

ウクライナ軍（AFU）は1991年12月6日、「ウクライナ軍に関する法律」により正式に創設された。同日に採択された「ウクライナ防衛に関する法律」は、国家の軍事安全保障を確保する基本原則を定めた。

1992年、ウクライナは条約「欧州通常戦力条約」に加盟し、軍事部隊と兵器の削減が予定された。

・2004年、政府は2010年までに完全な契約制軍隊への移行を定めた計画を承認した。目的は軍隊の専門化と戦闘準備態勢の強化であった。しかし計画の不備により、この改革は完全に実施されることはなかった。2005年には、兵役への魅力を高めるため、義務兵役期間が18ヶ月から12ヶ月に短縮された。

この期間中、軍隊はさらに縮小された：2007年には20万人を擁していたが、2010年末までに19万2千人に減少した。軍隊の縮小に伴い、軍事装備の売却と軍事基地の閉鎖も継続された。

2005年、国防省は「ホワイトペーパー」を導入した。これはウクライナ国防政策、軍隊の現状と発展について国民に知らせる年次刊行物である。この刊行物は軍事分野における透明性と説明責任を促進する（最新版号は2021年に発行）。

2008年、ウクライナとジョージアはブカレストサミットでNATO加盟行動計画（MAP）を要請した。しかしロシアの圧力により、ドイツとアメリカはこの要請を拒否した。3か月後、ロシアがジョージアを攻撃すると、ウクライナは軍事支援を提供した。

・2010年にヴィクトル・ヤヌコヴィッチが大統領に選出されると、欧州大西洋統合への道筋は停止した。2010年7月、ヤヌコヴィッチは法律「内外政策の原則」に署名し、ウクライナの非同盟地位を宣言した。2012年6月に承認されたウクライナの新たな軍事ドクトリンはこの非同盟地位を強化し、攻撃を受けた場合には国際的なパートナーからの支援を求めるべきだと述べた。

軍の縮小は継続した：2013年の兵力は16万8000人だったが、2014年までに15万7500人に減少した。軍事装備の大規模な売却により、ウクライナの軍事備蓄は大幅に減少した。これらの売却益は近代化に投資されなかったため、軍は事実上、近代的な兵器を奪われた状態となった。

・2013年10月1日、ヤヌコヴィッチは完全志願制軍隊への移行に伴い、ウクライナにおける徴兵制を廃止した。最後の徴兵は2013年秋に行われた。しかし、2014年のロシアの侵略開始後、義務兵役は復活した。

・2014年、ウクライナは地域防衛部隊の実際の編成を開始した。地域防衛軍（TDF）は1991年に法的に設立されていたが、2014年までは主に名目上の存在であり、訓練や集会を実施せず、特別期間（戒厳令下）でのみ活動が許可されていた。2014年4月30日、大統領代行オレクサンドル・トゥルチノフは各州に地域防衛大隊を設置することを発表した。これにより32個大隊と試験的な地域防衛旅団が編成された。

・2021年3月、議会は動員訓練と人員予備役に関する新たな方針を確立した。軍事委員会は地域募集・社会支援センターに置き換えられ、予備役兵の軍歴管理プロセスが改善された。これには「オベリフ」ITシステム（徴兵対象者・兵役義務者・予備役兵の統一国家登録簿）の導入も含まれる。

・2021年7月、議会は「国家抵抗の基礎に関する法律」を採択。これに基づき2022年1月、地域防衛軍が創設された。地域防衛軍は2022年2月～3月のロシア侵攻第一波を撃退する上で決定的要因となった。

・2022年2月24日の全面戦争開始後、最高議会は戒厳令を施行（軍事行政機関の権限拡大を含む）し、総動員令を発令した。

・2025年1月、ウクライナ・NATO理事会会合において、ウクライナ軍最高司令官オレクサンドル・シルスキーは2025年ウクライナ軍戦略を提示した。同戦略は以下の4つの優先事項を定めている：前線の安定化、ウクライナ防衛能力の強化、航空・海上安全保障の向上、そして侵略者が規模の優位性を得ようとする試みに対する非対称的対応の提供。同会合では、2027年までのウクライナ国防軍発展ロードマップが承認された。これらの計画は航空、防空、海軍戦力、砲兵、装甲車両、ITシステム、ドローン、地雷除去の8つの能力連合枠組み内で策定された。

・18～25歳の若者をウクライナ軍に誘致するため、2025年2月に特別プログラムが導入され、多額の金銭給付、住宅、教育上の特典が提供された（ただし、このプログラムを不公平と考える者もいる）。さらに、ウクライナ陸軍司令官ミハイロ・ドラパティ少将は、人員不足の解消と汚職撲滅に向け、訓練・指揮・募集システムの変革計画を発表した。主要な優先事項には、訓練プログラムの改善、現代技術の導入、下士官団の役割拡大が含まれる。

・防衛軍の発展と並行して、政府は防衛産業の拡大と軍事供給システムの改善を計画している。ウクライナ戦略産業大臣ヘルマン・スメタニンは報告したところによると、2025年初頭時点でウクライナは軍隊が必要とする兵器の3分の1以上を自国生産している。防衛企業は防空システムとミサイル能力に注力する。

 

米国議会調査局（CRS）「ウクライナの軍事的パフォーマンスと展望」（2025年3月12日公表）

・2022年、ウクライナはこれらの退役軍人やその他の志願者を、長期の訓練を必要とせずに新たな志願制の地域防衛軍（TDF）や予備軍に迅速に動員することができた。これは、ウクライナに十分に育成された職業下士官（NCO）部隊が存在しなかったため、ウクライナ軍（UAF）の有効性に寄与したと考えられる。

・現在UAFは募集面でも課題を抱えている。報道によれば、ウクライナ兵士の平均年齢は約40歳で、新兵の中には健康問題や薬物乱用問題を抱える者も多い。一部の報告では、募集担当者がより強制的な方法に頼るケースも見られるという。ウクライナは2024年4月、一部の徴兵問題（減刑と引き換えに服役を認める受刑者を含む）に対処する法案を可決したが、徴兵年齢を25歳から18歳に引き下げるよう求める声は、年齢引き下げへの国民の反対により依然として拒否されている。

・2025年2月、ウクライナ軍は18歳から24歳の志願兵向けに新たな選択肢を導入した。1年間の契約を結ぶことで、より高い給与、契約金、12ヶ月間の動員免除、その他の社会福祉が得られるというものだ。

・ウクライナ軍は、部隊の管理と調整を改善するため、組織変更（たとえば複数の旅団を軍団の指揮下に編成するなど）を発表した。2025年2月、ウクライナ軍は新兵で構成される新たな旅団の創設を停止し、既存の旅団の増強に注力することにした。この決定は、新たな旅団の低調な戦績（脱走や刑事捜査の開始を含む）に対するウクライナ当局者の批判を受けて行われたものである。

・ウクライナ軍の指揮系統は戦争初期より中央集権化が進んでいる。NATO式（任務指揮）の指揮原則を採用しようとする一方で、ソ連式（中央集権的・トップダウン）指揮の特徴も示している。一部の観測筋やウクライナ軍将校は、指揮系統の意思疎通不足や増援に関する判断を批判している。また、包囲の危険を冒しても陣地からの撤退を拒否する戦略も批判の対象となっている。

・しばしば、結束した部隊として戦うのではなく、部隊の一部が分離され、損失を補うために他の部隊へ派遣される。一部の観測筋は、少数の部隊への過度の依存と人員損失が相まって、ロシア軍の進撃を助長していると指摘する。ウクライナ軍は深刻な歩兵不足に直面しており、損失を補充し前線部隊を交代させるため、より多くの人員募集を進めている。

 

「ウクライナの軍団再導入が盛り上がる」（2025年5月9日公表）

・名目上、ウクライナには既に数個軍団が存在する。2023年の反攻作戦に備え、ウクライナは陸軍部隊の下に第9軍団と第10軍団を創設した。その後キエフは予備軍団を改称し、第11軍団とした。2024年秋には陸軍部隊の下に第12軍団を編成した。また海兵隊と空挺部隊をそれぞれ統括する第30軍団と第7軍団も創設した。しかし実際には、これらは名目上の軍団に過ぎない。その旅団は異なる部隊群に分散配置されている。2023年の反攻作戦のように軍団所属の複数部隊が共同作戦を行った場合でも、軍団レベルの支援部隊や結束した部隊として機能するために必要な訓練が欠如していた。

・2024年11月、ウクライナ軍は「軍団・旅団編成」への移行計画を明らかにした。旅団は特定の軍団に恒久的に配属され、各軍団には前線の担当区域が割り当てられる。戦術・作戦戦術グループは解散される一方、作戦・作戦戦略グループは存続する見込みだ。ウクライナでは、既存の軍団を含め、合計で20もの軍団を持つ計画だと報じられている。ウクライナの軍団は、米陸軍の軍団と比較すると、それぞれ5個前後の機動旅団を擁する大規模な師団に近い。

・4月25日、ウクライナの空軍は新第8軍団の結成を発表した。これに続き、4月中旬にはウクライナ国家警備隊（NGU）の第1「アゾフ」軍団と第2「ハルティア」軍団が、3月には陸軍部隊傘下の第3軍団が発表された。その他にも多くの軍団が結成過程にあることが知られているが、まだ正式には発表されていない。

・これら4個の新軍団は、いずれもウクライナ軍の精鋭旅団を基盤としており、各旅団の指揮官が軍団長に抜擢された。当該旅団の他の要員は軍団司令部の要員補充に従事する。軍団長選定にあたり、ウクライナは概して、旅団長として優れた実績を残した若く先見性のある将校を優先している。これはウォロディミル・ゼレンスキー大統領と最高司令官オレクサンドル・シルスキーが最近指摘した通りだ。

・第8軍団は確認済みで、砲兵旅団（第148旅団）を受け入れる予定だ。他の軍団もおそらく砲兵旅団を配備されるだろう。ただし、最終的に何個軍団が創設されるか次第だが、各軍団に1個ずつ配備する場合、ウクライナは追加で砲兵旅団を編成する必要があるかもしれない。その他の支援部隊としては、対空部隊、兵站部隊、ドローン部隊、電子戦部隊、工兵部隊、通信部隊、修理・復旧部隊などが含まれる見込みだ。

・これらの部隊の多くは現在編成中だ。例えば第3軍団は、軍団の中核となる第3独立突撃旅団の副司令官が指揮する独立無人システム連隊の編成を開始した。この連隊は装備として、短・長距離攻撃ドローンや無人地上車両を含む各種無人航空システムを配備されると報じられている。他の軍団も同様の連隊を編成する可能性があり、ウクライナは最近複数の連隊を創設した。

 

「ウクライナ軍の構造改革 – その方法と理由」（2025年4月21日公表）

・ウクライナは軍団創設により、新たな軍隊指揮統制システムの導入を開始した。ウクライナ軍（AFU）は既に、国内で最も効果的な戦闘部隊の一つであるアゾフ旅団を中核とした第1軍団を編成済みであり、国家警備隊部隊を基盤としたさらに二つの軍団創設を進めている。

・2025年2月23日、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は軍団の編成と18名の軍団司令官候補の任命に合意した。各軍団は前線セクターに配置され恒常的な兵力を付与され、各軍団を構成する旅団も既に特定されている。標準的な軍団は5個旅団で構成され、追加編成として7個旅団を含むものも存在する。ウクライナ陸軍は13個軍団に加え、2個空挺軍団、1個海兵隊、2個国家警備隊軍団を擁する。

・4月15日、アゾフ部隊とその他4個旅団を含む部隊に続き、2個国家警備隊軍団が既に編成済みであることが発表された。国家警備隊軍団の一つである「第2軍団」は憲章旅団を中心に編成されたが、詳細な情報は現時点で不明である。

・軍団制を導入した理由の一つは、ウクライナ軍の規模拡大にある。旧ソ連時代のウクライナ軍は50万人以上を擁し、軍団制を基盤に編成されていた。しかし2000年代に軍縮が進む中で、この体制は段階的に廃止された。親ロシア派のヴィクトル・ヤヌコヴィッチ大統領時代、ロシア出身の国防相らが意図的に軍を弱体化させ、4000万人の人口を抱える国で兵力を史上最低の10万人（その半数は後方支援部隊）にまで削減した。2014年に始まったロシアの侵略行為を受けて、軍をゼロから再建せざるを得なかったのは当然のことだ。

・それでも当時、軍団は再導入されなかった。しかし現在、2025年の軍団は1990年代から2000年代初頭に存在したものと全く異なるものになる。「当時の第30、第7、第1、第6、第8軍団は、基本的に既存のソ連式合成軍団や戦車軍団を再編成した結果だった。重要なのは、当時のウクライナには軍団レベルの指揮系統が存在しなかったことだ。当時の軍団は戦術単位ではなく行政単位であり、主に管理機能を担っていた」。このため、取材した軍関係者や専門家によれば、現在の国防軍における軍団は質的に新たな現象である。そしてそれには、より高度な技能と経験を備えた将校が必要となる——ウクライナは現在、旅団レベルですらそうした人材を欠いている。

 

「ウクライナ軍、軍団組織への移行を開始」（2025年2月3日公表）

・複数の報道機関は、ウクライナ軍内部の情報源を引用し、11月にウクライナ軍を「軍団-旅団」体制に移行させる改革計画が導入されると報じた。

・Militarnyiの報道によれば、軍団は通常、複数の戦闘師団および／または旅団、ならびに支援部隊で構成される。ウクライナはソ連から6個軍と1個軍団を継承し、1990年代半ばにかけて7個軍団へ段階的に再編された。1990年代、ウクライナ陸軍の軍団は師団や旅団で構成される作戦戦術単位であった。しかし2000年代の改革と師団の旅団化に伴い、これらの軍団は上位戦術単位へと進化した。最終的に軍団は完全に解体され、その一部は作戦司令部に再編された。最後の第8軍団は2015年に解隊されたが、予備軍団は存続した。

・ロシアによるウクライナ全面侵攻後、第9軍団と第10軍団が編成され、予備軍団は第11軍団に再編された。陸軍内の軍団に加え、空挺攻撃部隊（即応軍団）および海兵隊にも軍団が設置された。特殊作戦部隊はまた、偵察・強襲作戦・敵後方襲撃を専門とするレンジャー軍団を編成した。

 

「ウクライナの “社会全体 “ではない戦争」（2025年3月20日公表）

・2014年から2015年にかけて、ウクライナの正規軍と志願兵の連合はロシア軍を阻止したが、国外に追い出すことはできなかった。2022年以降も、抵抗したのは社会全体ではなく、その一部に過ぎなかった。

・ウクライナにおける両モデルの失敗がもたらした自然な帰結は、問題を抱えたハイブリッド型の戦力構築モデルである。第1節では2014年から22年にかけてのウクライナ軍事改革に焦点を当て、その変遷を論じる。ハイブリッドモデルの持続は消耗戦の長期化を招き、迅速な軍事的決着を困難にしている。ウクライナの存亡が懸かっていることを考慮すると、1945年以来の欧州最大の戦争から生じる主要な疑問の一つは、ウクライナがロシア軍が国内で戦う状況下で戦争を社会全体の問題とできない場合、NATO諸国はロシア軍が自国国境の外にいる状態でそれを当然のこととして実行できるのか、あるいはそうすべきなのかという点である。

第二節で論じる主要な課題の一つは、政治エリート・社会・軍隊の関係に根ざす長年の緊張である。伝統的に、エリート層と軍専門家は、戦争への社会動員に対して「エスカレーションへの懸念」を核とした疑念を抱いてきた。すなわち、民衆の戦争参加は必然的に制御不能な暴力の連鎖を招くという恐れである。同時に、彼らは国民を戦略的に有効な手段として構成するには質が不十分と見なしてきた。民間市民は、戦争で必要とされることを効率的かつ正確に行うようにはできない。その結果、専門的な常備軍が通常、優れた代替手段と見なされてきた。

最後に、国民自身も政治・軍事エリートの動機や能力、戦争の有用性に対して疑念を抱いている可能性がある。結局のところ、国家のために自らの命を危険に晒す覚悟ができていないかもしれない。

・1991年の独立後、ウクライナはソ連の徴兵制モデルを維持したが、その期間は2年から1年に半減した。不人気だった。徴兵制は一般的に奴隷制度と比較された。徴兵の訓練や待遇は劣悪で、制度は実際、選択的に適用されたため、不公平とみなされた。2013年、徴兵制度は廃止された。しかし、その翌年、クリミアとドンバスの危機によって、この制度は再び導入された。この制度もまた選択的なものであったが、2022年には、よく言われる90万人の兵士よりもはるかに少ないとはいえ、訓練された予備兵力のプールが存在することになった。

・西側の軍事専門性基準の採用は、2014年以降、NATO諸国軍がウクライナ軍に対し、彼らにとって馴染み深い方法で訓練と装備提供を開始したことで強化された。これらの軍事官僚機構は正規の職業軍人制度と西欧式の作戦様式を支持する傾向にあったため、訓練担当者は徴兵制兵士や非正規兵の活用に理解を示さなかった。

・経済的現実、国内外の軍事的選好、徴兵制への一般的な不人気が、政治エリート層における普遍的徴兵制の実用性への認識に影響を与えた。結局、軍と政治エリートは公には職業軍隊の構築を意図すると表明したが、実際には選抜制徴兵で補強された常備軍と志願兵の混合モデルを継続した。

・2022年2月1日時点でも、ゼレンスキー大統領は議会に対し、今後3年間で10万人の新規契約兵を含む軍隊の職業化計画を説明している。2024年1月までに、徴兵制に代わり、若者は3～4か月の「集中訓練」を選択できるようになった。ウクライナは中核となる職業軍と組織化された志願兵部隊を融合させる方向へ進んでいるようにみえた。2022年にロシアが侵攻した際、ウクライナ軍の現役兵力は20万人弱と報じられた。この20万という数字は、おそらく財政的にも社会的にも許容範囲であったが、大規模な侵攻に対しては明らかに不十分であった。国家を救ったのは、公式の兵力生成システムや徴兵制による予備役ではなく、侵攻後10日間で計画も予期もせず、数的に劣勢なプロ軍を支援するために駆けつけた10万人の志願兵であった。

・いわゆる「志願兵大隊」の大半は2015年6月までに解散、あるいは公式の軍事組織に統合された。志願兵の解散・統合に実質的な改革が伴わなかったため、軍におけるソ連時代の慣行の継続は、多くの志願兵にウクライナの政治と国家官僚機構への幻滅をもたらした。同時に国家は動員に苦慮した。初期の志願者ラッシュにもかかわらず、その数はすぐに減少し、政治・軍事指導者に対する社会の不信感が徴兵忌避として顕在化し、反徴兵抗議が広範に発生した。ウクライナは公然と徴兵忌避者を追跡するため兵士を積極的に投入した。状況は悪化し、2015年8月の第6次動員で計画徴兵数の半分が召集されるに至った。ペトロ・ポロシェンコ大統領は後に、ドンバスに最初に派遣された徴兵の3分の1が脱走したと認めた。

・2014年の志願兵動員は「前近代的」かつ「新中世的」な兵力生成方法と評されている。志願兵大隊は、国家に代わって戦うために地元有力者から報酬を得た、イデオロギーに駆られた戦闘員で構成されていた。とはいえ、志願兵たちは国家が部分動員を実施する時間を稼いだ。この計画は軍がロシア支援分離主義勢力のさらなる進撃を食い止めるのに寄与したが、同時にウクライナの動員システムの欠陥を露呈した——長期的な兵力生成の信頼できる解決策とはなり得なかったのである。

・正規軍は志願兵たちを訓練不足で制御困難な過激派と見なした。指導部は、彼らがもたらす短期的な利益は、長期的に引き起こす損害に及ばないと予想した。一方、志願兵たちは軍のプロフェッショナルたちの政治的意図を疑い、軍指揮官たちを現実離れした動機に乏しいキャリア主義者と見なした。この信頼性の欠如は、2014年9月のイロヴァイスクにおける重大な敗北の責任をウクライナ防衛当局が志願兵に帰した事実からも明らかである。当局は志願兵の独立性が正規軍との連携努力を妨げたと主張した。この敗北によりウクライナ政府はミンスク停戦合意を受け入れることを余儀なくされた。

・2022年のロシア侵攻後、ゼレンスキー政権は武器庫を市民に開放することで国民動員を図った。大統領命令により、ウクライナパスポートを提示した者には突撃銃が支給された。指導部は「敗北時にはロシアが武器を接収する」との主張で潜在リスクを退けた。愛国者に武器を配ることで民衆抵抗を煽り、敵との協力抑止を図る狙いだった。しかし政府は18～60歳の男性の国外退去をほぼ全面禁止しようとした際、国民の信頼性への疑念を露呈した。この懸念は正当なものだった。欧州連合（EU）の統計によれば、2023年末までに18歳から64歳のウクライナ人男性市民約76万8千人がEUで一時保護ステータスを付与されていた。ロシア軍によるキエフ占領の脅威が後退するなか、ウクライナ当局は配給した武器を回収し、統制を再確立するとともに、経験不足でパニック状態の市民による味方誤射事故を減らそうとした。しかし、人的需要は減少しなかった。プロの軍隊の多くが前線で戦死しただけでなく、その損失により訓練体制もほぼ消滅したのである。

・軍部は追加歩兵大隊を編成するため、士官候補生と共に軍事アカデミーの教官陣を動員せざるを得なかった。ウクライナは徴兵を一時停止した。仮に大量の兵力を動員できたとしても、訓練面で重大な課題に直面したであろう。訓練水準の低下、そして動員がイデオロギーより強制に依存するにつれて士気が低下した結果、戦争の単純化・原始化が生じた。ウクライナ軍は中隊規模以上の部隊の統制に苦戦し、これらの部隊はあまり巧妙とは言えない、血みどろの消耗戦術を余儀なくされた。

・2023年までに、同じ志願兵たちは「奇妙な」社会契約の出現について語り始めた。それは国内戦線における「お互い様」の態度を特徴とする。ウクライナの政治家は社会に犠牲を求めず、社会もまた指導者たちにほとんど何も求めなかった。この曖昧な状況は、軍隊、特に早期に動員された志願兵たちを不利な立場に置いた。新兵の流入がなければ、部隊は復員（あるいは前線から定期的に休息のために交代）できなかった。新兵たちは次第に、自分たちが前線への片道切符を渡されたと感じるようになった。しかし市民社会は矛盾した信号を発していた。2022年から2024年末にかけて、和平交渉に反対するウクライナ人は賛成派を上回った。2024年6月のウクライナ世論調査では、回答者の10人中6人が「戦争での敗北を防ぐには総動員が必要」と考えていた。しかし同調査で「動員命令を回避するのは恥ずべきこと」と感じたのは3分の1未満だった。理由の一つとして、回答者の半数が軍隊の十分な訓練・装備提供能力を信頼していなかったことが挙げられる。

・2023年夏に待ち望まれたウクライナ反攻作戦が失敗した後、ロシアは主導権を取り戻した。ウクライナは前線歩兵の確保にますます苦戦した。当時のウクライナ軍最高司令官ヴァレリー・ザルジニーは、困難な状況について発言し50万人の新規徴兵を要求した後、2024年2月に解任された。同年後半、ウクライナ検察総局は2024年1月から9月にかけて約5万1千人の兵士が無断で部隊を離脱したと報告した。これは2023年通年の離脱者数の2倍以上に相当する。2024年12月にウクライナ陸軍新司令官が指名され、訓練・管理・徴兵における「大規模な変革」が約束されたことは歓迎されたが、時すでに遅しであった。

・志願兵のイデオロギー的動機は、特に三つの問題を提起する。

第一に、一般市民を効果的で規律正しく従順な兵士に変えることが困難とみなされる場合、国家の政治・軍事指導部と異なる目的を持つ政治主導の志願兵によって、この懸念は悪化する可能性が高い。たとえばウクライナでは、志願兵が分離主義者との紛争を積極的に激化させ、消極的な国家とその軍を拡大戦争へ引きずり込もうとした。国内では、2014～15年にミンスク合意に反対し、ウクライナがロシアに政治的譲歩した場合、新たな革命を脅かした。2022年以降も統制問題は継続した。2022～23年の損失は当初、中央集権的な動員措置で補填されたが、ウクライナ軍部隊は次第に独自に兵員と資金を調達するようになった。こうした慣行は正規軍とこれらの部隊の関係に影響を及ぼした。ウクライナでは両者の関係は交渉と相対的独立性を特徴とするものであり、いずれも中央作戦統制に不向きな要素であった。また、異なる軍事部隊を継ぎ接ぎ式に結びつけようとする慣行も結束を損なった。こうした調整・統制上の問題は防衛戦力に影響を与えたが、特に攻勢作戦時に顕在化した。志願兵募集への依存は「戦争動態の原始化」を助長した。

第二に、社会の一部のみを動員すると国内分断を招き、社会全体の動員を阻害する。動員対象者が追求する政治的アジェンダが広範な社会的価値観を反映しない場合、社会的結束は損なわれる可能性が高い。たとえば、2023年1月に編成されたウクライナ第3独立突撃旅団は、2022年以前は極右思想と関連付けられ、後にマリウポリの英雄的防衛で知られるアゾフ連隊の残存部隊を基盤としている。個々の部隊が募集センターやメディアチャンネルを通じて志願兵を集める場合、国家的な政治的結束の問題を悪化させるリスクがある。軍隊の構成は社会からの信頼に影響する。従って伝統的に保守的な軍専門家は、党派的な政治的見解に関わらず国家全体への奉仕であることを強調することで、非政治的なイメージを投影しようと努める。

第三に、特に超国家主義的傾向を持つ志願兵は、外部の敵よりも内部の敵を重視する傾向が強い。たとえばウクライナでは、2014年春にクリミアを占領したロシアよりも、ロシアが支援する東部ウクライナの分離主義者という国内の敵に志願兵の関心が集中した。この国内問題への執着は、志願兵の軍事的弱さにも起因する。ドンバスで分離主義者と戦い秩序を確立する方が、クリミアを巡るロシアとの戦争に勝利するより容易だったのだ。さらに過激派は世界を二元論的に捉える——友か敵かのどちらかである。

歴史的に、正規軍が外国の脅威から防衛し、志願兵の準軍事組織が認識された国内の脅威と戦うという分業がしばしば生じてきた。志願兵が代わりに外部敵に焦点を当てる場合、勝利への最善の望みは、敵の残虐行為を誇張し、おそらく無差別な報復を誘発することで民衆の抵抗を強制することから来るかもしれない。前述のように、エスカレーションの連鎖を引き起こすことが、2022年にいくつかのウクライナの志願兵が望んだことだった。自らの限られた数を認識し、ある者は志願兵を「触媒」と表現した。

逆説的に、彼らが社会全体の動員を引き起こせなかった事実は、彼らの政治的訴求力の限界と社会的支援の重要性を浮き彫りにしている。イデオロギーに駆られた志願兵は兵力不足を補える一方で、前線部隊への統制や国内戦線の支援を損なう可能性もある。これらのリスクは、特に予想される利益と比べた場合、甚大である。ウクライナでは、2014～15年および2022年の重要な局面で志願兵が前線を維持した可能性があるが、その数は戦争の均衡を覆し、国を勝利に導くには少なすぎた。むしろ彼らは正規軍の戦力を低下させ、ウクライナ国民を鼓舞し、説得し、あるいは欺いて完全な社会動員を実現する試みにも失敗した。さらに、停戦や和平合意によって戦闘が終結した場合、いずれの結果にも満足しない可能性が高い彼らこそが、国家の政治的安定に対する重大な脅威となるだろう。